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第一二〇章 逆水行舟(下)

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刘存回到临淄才得知这一情况,与麾下智囊商议过后,决定对此置之不理,任其发展,看看朝庭特别是青州各地,都是什么人在为反对新政推波助澜?
    
    让那些小丑都跳出来,然后再一起收拾。
    
    公孙沛和管宁等人的意见很一致,刘存彻底放心了,不管外界怎么乱,只要青州不乱他就不在乎,反而希望这场史无前例的大辩论越激烈越好,时间越长越好。
    
    中平五年腊月初五,青州各地的县令、县长、县丞、主簿和都尉等三百余官吏云集临淄刺史府,参加长达十天的青州政务会议,这一前所未有的举措,引发青州各界的巨大轰动,也引起周边各州郡的强烈关注。
    
    刘存和他的心腹们非常清楚,召开这么一个前所未有的重要会议会带来更多的负面影响,但此会不能不开。
    
    为了青州的前途,为了数百万百姓的利益,为了本集团的发展壮大,有再多的负面影响刘存也要开,他必须大力整顿青州官场,统一各级官员的思想认识,对过去几年的经验教训进行总结,指出明确的方向,坚定地执行青州新政,让青州所有官吏朝着同一个目标前进。
    
    只有统一了思想,统一了步伐,没有后顾之忧的刘存才能毫无顾忌地对所有反对势力动刀子。
    
    当今混乱的天下大势对刘存非常有利,在他的默默努力下,青州辖内七个郡国的太守、国相几乎换了个遍,换上他能够信任而且深具才华的佼佼者。
    
    大贤管宁当上了济南国相,他治下是每年上缴税赋占青州税赋总额三成的济南国。
    
    以刚正不阿和施政才华备受士林推崇的王烈。担任了农业与手工业基础较好的北海国新任国相。
    
    德才兼备爱民如子的徐奕,晋升人烟稀少亟待开发的东莱郡太守,刘存和心腹谋士苦苦筹划一年之久的东莱大垦荒得以实施。
    
    除此之外,平原郡新任太守苍慈,已占据青州经济半壁江山的城阳郡新晋太守刘晔。都是皇帝亲自任命的刘存集团干将,齐郡太守焦和与刘存走得越来越近,私下多次向刘存表是自己坚定支持的立场,这些都是刘存敢于放手一搏、抓住时机逆流而上的底气所在。
    
    唯有出自江东陆氏门阀的乐安郡太守陆逢,此人绝对是敌对阵营中顽固势力的典型人物。
    
    陆逢历来反对刘存的经济政策和改革措施,一次次上书朝廷对刘存进行抨击。揭发刘存压制敌方地主士绅、逾制修筑黄河入海口南岸的蓼城和海港码头,并派遣大量逾制逐渐的琅琊水军进驻等等罪行。
    
    自命傲骨铮铮的陆逢至今没去拜见上司刘存,他明知无法阻挡刘存的前进脚步,依然托病不出与刘存作对,藏在乐安郡地主豪强的背后出谋划策。煽动当地豪强势力联合起来抵制刘存的新政,拒绝救济和安置数万流民的同时,疯狂霸占境内山地山林,瓜分沿海滩涂大肆修造盐田。
    
    对此,刘存采纳公孙沛和国渊的缓兵之计,对整个乐安群的政务不闻不问,与此同时,紧急停止乐安郡临济县城(今山东高青县刘家镇)的修葺与扩建工程、官道拓宽与河道疏浚等三大项目。将建设临济城的三千工匠和五万余流民尽数迁到黄河北面的乐陵县,全力修筑乐陵新城和沿海码头,同时派出大批督察官员和税官。审核乐安郡的刑狱诉讼,向太守陆逢和各县县令催缴拖欠多年的巨额税赋,为下一步的镇压行动打下基础。
    
    总体来说,乐安郡的问题并不能阻碍整个青州的改革步伐,安乐郡太守和下属六县主官的缺席,对为其十二天的青州政务会议没有任何影响。
    
    三百三十余名各级官员经过五天的施政得失总结。再经过五天的分组讨论,群策群力反复修改。出台并通过了更符合国朝体制和法典要求的《青州五年发展纲要》、《青州税政补充条令》、《青州刑狱诉讼补充条令》、《青州十年教育计划》等九项新政。
    
    其中,青州各级官吏薪俸与福利待遇试行草案、各级政府财政资金使用权限草案、组建直属县令县尉管辖的巡捕衙门等重大改革措施。均以刺史府下发公文的方式执行,避免以法律条令形式出现而成为政敌群起而攻的致命把柄。
    
    中平五年十二月十二日闭幕的青州政务会议,具有里程碑式的重要意义,犹抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下,大汉王朝的青州自此步入了一条充满艰辛的光明之路。
    
    刘存期盼多年的军政分离和司法**,也终于迈出最艰难的第一步。
    
    由于请来了琅琊书院山长郑玄、学监邴原和以精通法典刑名而享誉大汉士林的申屠蟠、王烈等人作报告,司法衙门和监察衙门的设立获得了大多数官吏的支持,经过会议表决,已被刘存聘为青州府从事的申屠蟠担任司法衙门首任主官,全权负责组建青州及各郡县的司法衙门。
    
    刚正不阿的北海相王烈获得大多数与会官员的推举,被刘存任命为青州府监察衙门首任主官。
    
    会议期间的诸多议题中,刘存最为担忧的“收回财权、统一财政收支调拨”的新政,无比轻松地获得全体通过,令刘存喜出望外,却又深思不已。
    
    在大汉王朝几百年封建体制下,各级地方官员苦于应付朝廷沉重的征税任务,只能昧着良心对治下百姓盘剥压榨,不但难以从中获得政绩,更没有任何的税赋支配权,还会引起民怨,甚至引发暴乱。
    
    因此,数百年来,整个大汉各级政权一直难以形成一套行之有效的财政制度,每任郡县官员都不愿意去管这笔糊涂账。加上数年来天下大乱,致使朝廷不断增税加赋,各级地方官员肩上的包袱日益沉重,已经到了不堪承受的边沿。
    
    青州的财政统辖权正是在这样的情况下,迅速集中于刺史府。刘存得以在治下各郡县组建直属青州刺史府税政衙门的分支机构,从而将治下的财权牢牢掌握在手中。
    
    为了调动各县官员的积极性,鼓励各县在大力发展农业的基础上发展工商业,刘存与心腹谋士们商讨后,出台了一项前所未有的、令各县主官心花怒放的新政策。
    
    ——未来五年内,各县税赋上缴定额以今年最终统计数字为基准。超收部分按五五比例分配,五成上缴州府税政衙门,五成下拨各县衙门,用于各县建设本地官道和桥梁、发展教育、修葺公务设施、奖励绩优官吏等等;绩优官员的奖励额度,不能超过五五分配后各县所得总额的两成;州府税政衙门及派驻各郡县的财政官员。根据《青州税政补充条令》相关条令,对下拨各县的财政资金使用情况进行严格监督审查;连续两年超额完成税征收赋定额的各县主官,将获得州府的通报嘉奖和品秩、职务的晋升!
    
    此次会议最重要的成果之一,是军政管辖权和承担的责任得以明晰,军队的组建权、领导权和指挥权集中于青州刺史府,军队负有保境安民的责任和义务。
    
    郡县两级政权不再拥有司法权和军队组建和指挥的权力,将更加致力于民生,在大力发展农工商百业增加税收的基础上。完善基础设施建设,兴办教育造福一方。
    
    与此同时,驻扎各地保境安民的军队。不再需要各地供养,所有军费开支均由刺史府承担,各郡县根据共同制定共同遵守的新政,自行组建和管辖郡县三级执法机构——郡县“巡捕衙门”和乡一级“巡捕房”,用以维护内部安全秩序。
    
    重新调整的青州军队分为三部分:正在组建的“青州军”、享誉天下的“琅琊军”以及更名为“青州水军”的原琅琊水军。
    
    如今,刘存麾下官兵总数已达八万五千人。其中:
    
    琅琊王国中尉王杞、佐尉颜慎率领的两万五千步骑兵,依然驻守琅琊王国王城开阳和周边五县。
    
    青州别部司马扬武将军徐盛、新晋平原郡都尉傅闿。率领两万五千将士驻扎平原郡各县。
    
    济南国中尉秦义,率领五千将士驻扎济南国东平陵和祝阿固山关。
    
    琅琊军总教官兼城阳郡都尉纪维、琅琊军步兵都尉兼城阳郡佐尉翟越。率领三万将士驻守城阳郡各地。
    
    正在悄然扩编的“青州军”现有步骑兵两万五千人,骁骑将军、青州别部司马太史慈,讨逆将军、骑都尉张郃,率领一万五千步骑兵驻扎临淄城西新建军营。
    
    新晋北海中尉徐和、佐尉倪青,率领一万步骑兵驻扎于北海国治所营陵(今山东昌乐县东南)。
    
    刺史刘存亲率的五千步骑,分别冠以“亲卫营”和“戍卫营”番号,“戍卫营”四千将士分别驻扎临淄城西军营和城东军营,由新晋齐郡都尉徐岩统辖;佐尉翟趋晋升“亲卫营”都尉,率一千将士驻扎城中刺史府。
    
    翟趋年仅十九,身高八尺,高大魁梧武技超群,他是琅琊军猛将翟越的弟弟,他的父亲如今是琅琊商会的账房总管,还兼任琅琊农工商学院明算分院的客座博士。
    
    为期十天的青州政务会议结束后,刘存亲自率领所有与会官员前往城阳郡,在城阳太守刘晔的主持下,对东武县、琅琊县、枳县和大山里的东安县展开为期半个月的参观考察和调研。
    
    这一举措被长史公孙沛和别驾国渊等人誉为前所未有的创举,刚离开东莞县令位置就任青州治中的赵溶,对刘存这一手佩服不已,认为正应该走一趟发展最快民生最好的城阳郡,才能让各地官员有个清醒的认识和触动。
    
    刘存可不管别人怎么想,回到东武新城就赶回自己府邸,与久别的娇妻糜环关起门来,尽情倾诉离别之怨相思之苦。
    
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