第一六二章 步步蚕食（上）
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“禀报主公，公孙瓒任命的常山国相刘备，被黑山军三路人马击败，接连丢失井陉、灵寿、蒲吾（今平山县及获鹿县北）三城，刘备已率八千残部退守南面元氏城。”陆九来到刘存侧后低声禀报。
漫天雪花中，高岗上的刘存把目光从已经耸立起来的济南城收了回来，惊讶地问道：“公孙瓒大军有何异动？”
陆九低声笑道：“还在紧张备战之中……袁绍六万人马在里应外合之下，夺取广川城（今河北枣强县），打了公孙瓒一个措手不及，之后死守不出，公孙瓒也拿其没办法，估计要到开春之后才会有大战。”
刘存满意地吩咐：“半年来，冀州各分站的情报很及时，其他方面做得也很好，你回去后该嘉奖的就嘉奖，该晋升的给予晋升，好好鼓励一下深入敌后的将士们，对他们的家属多多照顾，不能让咱们的将士有任何后顾之忧。”
“属下代弟兄们谢过主公！”陆九得到夸奖欣喜不已。
刘存再次叮嘱道：“密切注意公孙瓒麾下的赵子龙，对其兄长的说服也要加紧。”
“属下明白，一刻也不会放松！”陆九拱手致礼悄然退下。
刘存再次俯瞰已修筑四面城墙和城门的济南城。
由于天降大雪，气温寒冷，城里城外均已停工，城中城也只有四面城墙，但城南大明湖畔占地百亩的济南大学已基本竣工，两个供民众自由进出的开放式园林也完工大半。
大学对面能容纳三千户入住的成片民居已经落成，庞大的城市显现出大致形状。让刘存对这座巍峨坚固的雄城充满了期待。
新城西面的老城历城，也已经修葺一新。刘存三次提到的老城排水系统工程在冬季到来前如期完工，如今的历城虽然还是周长五里见方的小城。但里里外外变得整洁许多，这也是老城上万民众和刘存都非常高兴的事情。
历城及周边三十里区域的各乡各村原有人口十万八千余人，其中老城内外居住一万二千七百五十余户，共四万七千二百余人，过去五十多天再度涌来十三万济北国灾民，其中一无所有的五万灾民已被安排到东面东平陵（今章丘西北三十里）暂住，等待开春之后，尽数迁到新城东南三十里的大尖山北麓平原开垦荒地，再建一座没有城墙的新城。名字就叫章丘城。
羁留在祝阿县城内外的诸多灾民，都在期盼青州军帮助他们打回老家去，这部分灾民同样担负艰巨的建设重任……总计十三万灾民长达半年的衣食，给青州带来了沉重的负担，因此刘存不得不狠下心来，同意幕僚们的意见，竭尽全力保全孩子的同时，让这十余万民众通过开山采石烧制砖瓦来换取食物和衣被，这也是所有逃入青州的灾民中最为凄凉的人群。到目前为止，病死累死或意外致死的灾民已超过七千余人，却为济南新城和周边道路码头的建设立下最大功劳。
由于青州各郡县人口总计已突破六百万，现有土地基本开垦完毕。在粮食产量没有成倍增产的情况下，已无法接纳更多的灾民，去年一年新开垦的数百万亩土地。在往后三年里还需要修建大量配套的水利灌溉设施，才能使粮食生产拥有长期的保障。因此，刘存和麾下文武官员不得不将目光转向青州之外。
身在夷洲的刘振和他身边年轻的文武官员们非常能干。去年上半年几乎是强迫着送到夷洲的六十余万灾民，活下来的竟高达四十二万，刘振不但巩固了三年前修建的基隆城周边百里地域，还在南面的淡水河流域（今台北市）开垦三百五十万亩田地，其中大部分种植水稻，山地、坡地则种植豆类和甘蔗。
去年秋季，夷洲获得良好收成，大大缓解五十余万军民粮食供应紧张的困境，只需等待今年春耕完毕，刘振即可在平原中心地带的淡水河畔，修建一座作为夷洲郡治所的新城，但在两年内，青州无法指望得到夷洲的粮食补充，还得从江东和交州购买大量粮食，才能解决青州消耗一空的战略储备。
青州限制移民的另一个重要原因是，自新年开始，大量民众种植的土地已满五年期限，从今年起，约百万民众拥有的近千万亩土地耕作期满，属于民众完全私有，税赋也从之前的百分之五十，减到正常的百分之十，之后四年，每年都会有数十万民众获得自己耕作了五年的土地，得到官府颁发的统一格式的土地所有权凭证。
因此，青州从今年开始，正式实施严格的土地买卖政策，山川河泽为全民共有，各地林业与渔业收入由各地政府统一支配，用于兴办公立学堂和公立医馆。
新出台的政策土地与税赋征收标准明确规定：
获得土地全部所有权的民众，在十年之内不能随意买卖田地，确实需要转让田地者，只能按照青州土地平均价格转让给当地府衙，还需缴纳高达百分之三十的转让所得税；
十年之内，禁止将生产粮食的田地转作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高于平均年收益的百分之五十；
任何个人拥有土地超过百亩，均需在缴纳正常农税的基础上，再度征收百分之十的额外税赋，持有土地超过人均两百亩者，则加征百分之二十，如此类推，最高征收税赋达到百分之七十。
这套严苛的法令一经颁布，立刻引起诸多土豪富绅的强烈抵触，但刘存却不为所动，严令各郡县衙门不折不扣地执行，为此责成青州府的监察衙门，派遣官员四处查访，迫使地方豪强不得不把土地卖给当地政府，收回的资金大量投入到获利更高的工商业领域。
地方政府收回的土地转手租给无地民众，仍然按照“五年内征收百分之五十所得、满五年土地即归耕种者所有”的政策实施，此举获得广大民众的热烈拥护，政府的威信没有因为地方豪强的抵触而受到丝毫损害，反而因为获得大多数人包括小地主与富农阶层的拥护而增强。
各地豪强对刘存整治乐安郡等诸多豪强的血腥铁腕印象深刻，至今为止，没有人敢于与推行新政的各地官府作对，否则等待他们的只有没收所有财产、全家全族发配夷洲垦荒的命运。
正因为推行严苛的土地法令，各地都有转让土地和房产举家迁往辽东、江东或荆州定居的豪强，其中便包括年仅十岁的诸葛亮一家。
诸葛氏是琅邪望族，诸葛亮的先祖诸葛丰曾在西汉元帝时做过司隶校尉，诸葛亮父亲诸葛圭是青州名士。诸葛亮三岁母亲章氏病逝，八岁丧父。诸葛亮叔父诸葛玄为刘表属吏，获知兄长诸葛珪病逝后，向刘表请辞并赶赴青州照料诸葛圭后事，随后便留在青州照顾诸葛圭的遗孀及子女。
随着青州土地法推行，感觉利益受到损害的诸葛玄尽皆出售土地和地产，携带诸葛亮、诸葛均及两位侄女前往荆州，投奔刘表。
对于这些人的离去，刘存毫不感到可惜。
按照青州财政衙门的计算，占地千亩以上的地主豪强一家三四代人，直系亲属至少也有十几口，他们只需将土地控制在人均百亩之内，便可与普通民众同样享受纳税百分之十五的优待，负担不但没有增加，反而减轻很多，至少不再需要忍受刘存当政之前的各级官府每年名目繁多的强行征派。
唯一令这些地主土豪心生不满的是，再也无法通过对佃户的残酷压榨而自肥。
其实，新法允许的百分之五十租金相当高，去掉百分之十的应缴税收和佃户百分之四十的收入，地主们还能剩下百分之四十左右，若是连这样的优厚收益都还不满足，也只有离开青州自谋出路了。
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